持之以恒转变职能 攻坚克难推动改革

来源:西峰区编办 作者: 发布时间:2015-11-23

持之以恒转变职能 攻坚克难推动改革

――西峰区政府职能转变和机构改革的回顾与思考

庆阳市委、市政府批准《庆阳市西峰区人民政府职能转变和机构改革方案》后,西峰区委、区政府紧紧围绕职能转变,稳步推进行政审批制度改革、加快政府简政放权和职能调整、严格落实政府机构改革相关措施、扎实推进大部门制改革。随着近期区政府各部门权责清单的建成和上网公布,历经两年的政府职能转变和机构改革各项核心工作已基本完成,并取得了良好成效。现通过简要回顾与总结,谈谈个人对当前县区政府职能转变和机构改革的认识及思考。

一、政府职能转变和机构改革的概况

机构改革,更加突出社会管理。这次区政府机构改革主要精力集中在了涉及民生的各类社会管理部门的改革上,将卫生、计生职能合并组建了卫生计生局;将科技、知识产权、教育、体育等职能合并组建了教育体育局(科技局、知识产权局);将文化、广播影视、旅游职能合并组建了文化广播影视局(旅游局),初步形成了大文化、大科教、大卫生的格局。通过机构撤并,政府部门由28个,精简为24个,减少4个,精简率达14.3%。内设机构由原来的122个减少为107个,减少15个,精简率为12.3%。政府机构设置更加精简,组织结构更加优化。

职能整合,不断释放市场活力。与政府机构改革同时推进的还有行业体制改革,有效地调整和理顺了区级政府职能,一是将实行行业垂直管理的食药监、工商、质监职能及机构调整到地方政府管理;二是公安交通管理的机构、职责及人员回归到县区;三是实现了工商登记、税务登记及机构代码的“三证合一”;四是整合国土、农林、住建等相关职责组建了不动产统一登记管理机构。并通过清理减少各部门行业审批、许可及评比、考核事项,简化、公开审批流程,取消行政事业单位不合理收费项目,改善工商企业、社会组织登记方式,放宽登记条件,降低市场准入门槛等举措,切实营造了宽松的市场环境,使市场配置资源的基础作用得到了充分发挥。改革以来,区工商局新增登记私营企业1200户、农民专业合作社133户、个体工商户2741户,私营企业登记数同比增长200%,合作社登记数同比增长17%。

行政审批,着力推进简政放权。《西峰区深入推进行政审批制度改革工作实施方案》出台后,区上围绕简政放权的总体目标,陆续按照国务院、省市政府第九至第十三批新增取消调整和下放行政审批项目的决定等文件要求,由区编办牵头,区纪委监察局、法制办、政务中心等单位密切配合,对全区机关事业单位行政审批、非行政审批事项进行台账式梳理,着力掌控底数,锁定项目,编制完善了《西峰区区级政务公开和政务服务事项基本目录》和《西峰区区级政府部门拟保留取消调整行政审批项目明细表》,先后清理行政审批事项159项,调整承接行政审批项目151项,取消行政审批事项9项。截止目前,区本级共保留行政许可项目144项,政府内部管理事项28项,备案事项43项。

依法行政,规范清理权责清单。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”,建设法治政府的总要求,积极建立区级政府部门权力清单和责任清单,推动部门管理与服务实现依法行政。区政府在制定“三张清单一张网”工作方案的基础上,遵循“三审三回”程序,经过3个多月紧张有序的梳理规范,区级政府工作部门权责清单及公共服务事项目录已在今年10月全部编制完成,共编制政府各工作部门权责清单4大类39116项,其中:权力事项2301项,责任事项16732项,追责事项19514项,公共服务事项569项。

二、政府职能转变和机构改革的主要成效

一是公共服务职能明显加强,职能转变取得了新进展。行政审批制度改革,通过清理减少审批、许可事项,简化、公开办事流程,压缩工作时限,充分提高了行政效能;政府权责清单规范,厘清了各类行政职权和服务事项,进一步明确了政府责任;转变管理方式,变注重事前审批为加强事中、事后监管,营造了良好的市场环境;机构改革“三定”,加强了涉改部门的13项公共服务职责,改善了政府公共服务职能配置;规范决策及行政权力运行机制,强化了依法行政,完善了行政问责和绩效管理制度,提高了政府公信力和执行力。这些举措从多方位促进政府减少了微观事务管理,增强了宏观调控和协调规划职能,突出了政府更多履行公共服务职能的责任。

二是工作部门设置愈加精干,机构精简实现了新突破。在政府机构改革中,着力推动文化广电旅游、科技教育体育及知识产权、卫生与人口计划生育等大部门综合设置,使政府工作部门及其内设机构均实现了12%以上的大幅度精简,部门组织结构更加紧凑优化;工商质监、食药监及公安、不动产等行业体制改革也从体制理顺、同类职责尽量归并的角度出发,做到了机构精干设置。近两年的各项改革,西峰区不仅在制定方案、开展“三定”上做足了功课,更是在实施方案、落实改革措施上下足了功夫,尤其是涉及机构整合的工作,都组织了专门的联合工作小组,克服重重困难和阻力,督促机构撤并、职责调整及人员、财务、资产、办公设施和场所的调整移交能够及时到位,不留隐患和尾巴。

三是行政权责关系更趋明晰,关系理顺迈上了新台阶。通过大部门设置,使政府的管理与服务职能更加协调健全,事关民生部门的综合协调及服务监管职责也得到了强化,较好地发挥了大部门职能有机统一的优势;通过减少行政审批,建成并公布政府权责清单,进一步明确和界定了部门的职责范围,加强了履职责任;通过优化机构编制和人力资源配置,有力地消除了涉改部门的职责交叉、权责不一的问题。同时结合“两集中、两到位”改革,进一步规范了部门行政审批内设机构的设置,推进了政府政务公开,强化了责任追究机制,理顺了职责关系。

三、政府职能转变和机构改革的思考与建议

尽管西峰区在近两年的政府职能转变和机构改革中取得了较好成绩,广大老百姓也深切感受到了政府管理和服务的诸多改善,廉洁、亲民、勤政的公仆形象也有了大幅提升,但距离真正实现提供优质公共服务、维护社会公平正义、创造良好发展环境,建设服务型政府还有很长的路。而且从目前的改革现状看,政府职能依然冗繁,简政放权需持续推进;职责配置较为分散,管理服务的协调顺畅性有待提高;许多改革仍处过渡阶段,尚未完全到位等。还要进一步抓改革、促调整、转机制,建设人民满意的法治政府和服务型政府。

转变政府职能,要有持之以恒的信心。经济发展、社会进步,使人们的物质文化需求对政府的管理与服务总有更多的期待,致使政府职能转变永远在路上,没有终点站。西峰区当前的政府职能转变成效只是个良好开端,行政审批制度改革及简政放权还有很多工作要做。比如市场机制还不完善,基础性作用还很有限;政府的越位及缺位问题还要进一步解决,事中事后监管机制还不健全;政府服务职能的发挥还需探索更加有效的途径等等。因此,进一步减少行政审批事项、理顺职责关系、简化和规范工作程序、加强依法行政和制度建设、改善政府宏观管理、优化职能配置、培育发展社会服务组织等都要充满信心,按照既定目标,持之以恒、坚持不懈地推进,不遗余力地抓各项措施落实,决不能虎头蛇尾,蜻蜓点水,甚至是半途而废,走回头路,否则就会前功尽弃。

推进行政体制改革,须有攻坚克难的勇气。任何一项改革都会涉及利益调整,触动某些行业、部门及相关群体的既得利益。当下的改革已进入攻坚期和深水期,需要解决的问题格外艰巨,都是难啃的硬骨头。必须一鼓作气,冲破观念障碍,突破利益藩篱,清除改革路上的“挡道石”和“拦路虎”。决不可畏葸不前,望而却步。西峰区在本次政府机构改革中充分汲取以往改革的经验教训,针对改革中面临的长期积弊、复杂的利益纠葛和难以剥离的部门审批权力“依恋”等难题,党委有落实改革的坚定决心,政府有“刮骨疗毒”除沉疴、“虎口拔牙”动真刀的坚毅勇气,攻坚克难,保证了大文化、大科教、大卫生各项体制调整、职责整合、机构撤并以及人员编制、资产设施归并的彻底到位、不留尾巴。

当然,我们也清醒地认识到这次政府机构改革仍有很多不足,比如有些机构整合只是过渡性举措、缺少突破;科技局、旅游局、知识产权局牌子还在,甚至是上次改革保留牌子的物价局、粮食局、法制局也没有摘牌,都不利于新部门顺利履职、承担责任;涉及市场管理的部门设置分散,整合力度不大。因此,要保证改革的良好成效,克服各种不足和问题,一要在制定机构改革方案上多研究、多借鉴,谋长远、利民生,把中央及省市的顶层设计和本地的现实规划紧密结合,慎密研判、拿出良策;二要在落实改革措施上善抓时机、真正到位,虽知“触动利益比触动灵魂还难”,但也决不能因困难拖延改革,顾当前舍长远,为局部失大局,为今后政府的健康运行和改革埋下隐患;三要在改革效果评估上加强监督检查,开展自我改革本身阻力就大,省市政府应多做督促检查,形成合力,保证落实,同时要及时安排改革后的成效评估和总结完善工作,既要确保改革到位,又要研究和妥善解决改革中出现的新问题,善始善终,方为成功。

提升机构编制管理能力,坚持依法治编的理念。政府职能转变和机构改革的成果能不能长期稳固,机构编制日常监管很重要,依法治国、建设法治政府必然要依法加强机构编制管理。尽管近年来机构编制法治化方面成绩较大,但其管理的约束力不强、权威性不高,需要在依法治国、建设法治政府的大环境中取得新突破。一要优化顶层设计,为法治化定好规矩。无论纵向的各层级,横向的各地域,政府的基本职能是一致的,可谓“麻雀虽小,五脏俱全”,差别只是职责配置的侧重和偏向不同,当前的机构限额管理很不合理,省市政府与县级政府部门甚至不同地方同级政府部门限额差别很大,且呈倒金字塔型,这是造成行业干预机构设置的根本原因,必须通过优化顶层设计,依法统一规范,精干综合设置;二要科学核定编制,为标准化打好基础。机构编制管理的约束力不强,关键在于核定机构编制的标准不明,科学性差。目前仅教育、卫生等少数行业有较统一的事业编制标准,因此,多数情况下核定机构编制的随意性大,难以服众,当然每个部门、行业都出台标准既不现实也无必要,而要把精力集中在各类编制、各个层级总量控制标准的科学研究上,依据地域、人口、经济、文化以及社会发展等硬指标,科学测算,制定标准,为依法管理机构编制筑牢基础;三要细化监督措施,用执行力保驾护航。机构编制管理与服务实现法治化,不仅要有法可依,更要执法必严,方能发挥其真正约束力。机构编制监督检查方面虽已出台了相关的法规,但监督管理和执法的可操作性不强,尚需细化措施方法,提高执行力,切实保障机构编制各项规定有效落实,总额管理不越红线,依法推动各项行政管理体制改革取得最大成效。

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