对推进行政审批制度改革的思考

来源:西峰区编办 作者: 发布时间:2015-11-25

对推进行政审批制度改革的思考

西峰区编办 申刚

摘要:本文着眼西峰区行政审批制度改革工作情况,采用系统综述、逐项分析的方法,重点研究行政审批制度改革工作开展情况和存在的问题,提出了建立完善权责清单、推动行政权力公开透明,做好承接下放、确保行政审批项目落实到位,落实监督检查、建立健全行政监督管理措施三个方面的措施。

行政审批制度改革是中央推进简政放权、转变政府职能的重大决策部署,是促进政府职能由管理型向服务型转变的重要举措。

自2014年行政审批制度改革工作移交区编委办以来,我区严格按照中央、省、市部署要求,认真贯彻上级关于承接、取消、调整、下放行政审批事项有关文件,全区行政审批制度改革工作有序推进,部门行政审批工作依法开展。

一、基本情况

(一)上级下放调整行政审批事项落实到位。我区制定出台了《西峰区深入推进行政审批制度改革工作实施方案》,明确了改革的总体目标、任务分工、工作步骤、完成时限等内容,作为全面推进行政审批制度改革的总纲。按照市政府关于新增取消调整和下放行政审批项目的系列文件,编制完善了《西峰区区级政务公开和政务服务事项基本目录》,先后清理行政审批事项135项,调整承接行政审批项目127项,取消行政审批事项9项。截止目前,区本级共保留行政许可项目144项,政府内部管理事项28项,备案事项43项。

(二)非行政许可审批事项清理到位。各部门(单位)对非行政许可事项进行重新梳理归类,对于法律依据充分、符合《行政许可法》规定的审批事项,归类为行政许可事项;对于不能作为行政许可但仍需保留的非行政许可事项,按照省市要求暂归类为政府内部审批事项;对于可作为备案管理或管理服务的事项,归类到备案制管理项目或管理服务类项目,及时剔除出行政审批事项目录,将非行政许可审批纳入法治化、规范化、制度化轨道,实现了从规范流程向规范环节转变、从要求时限向要求质量转变,达到了规范行政管理行为,提高依法行政能力,激发市场经济活力的效果。

(三)部门权力清单和责任清单建设到位。按照省、市要求,根据区政府办公室《关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》,严格遵照“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的原则,对区政府工作部门、部门管理机构、派出机构,具有行政主体资格并依法承担行政职能的区政府直属事业单位和部门所属事业单位,依法承担行政职能的党群工作部门、单位,中、省、市驻峰有关单位等200多家部门单位权责事项和公共服务事项进行集中审核,找准法律依据,核准事项数目,按照行政许可、行政处罚、行政强制等10项类别重新归类,共审核出政府工作部门权责清单中存在的各类问题23300多项,及时反馈给相关部门修改完善。经过梳理规范,区政府25个工作部门(含监察局)梳理权责清单4大类39116项。其中:权力事项2301项,责任事项16732项,追责事项19514项,公共服务事项569项。

(四)“两集中两到位”工作开展到位。在24个政府部门和单位成立行政审批股(行政审批办公室)挂牌内设机构,具体承担本部门所有行政审批及管理服务事项的办理和进驻政务大厅工作。按照“应进必进”的原则,目前,共有公积金中心、区社保中心、区医保中心、卫计局等14家单位进驻政务大厅开展工作;对进驻政务中心的所有行政审批事项进行梳理归并和流程优化,取消没有法律依据的前置条件、申报材料和办事流程,简化了食药监局、医保中心、残联等14个部门的42项服务事项,累计压减办事环节65个,减少办理时限138个工作日;对14个进厅部门所有审批事项再次进行梳理归并和流程优化。目前,进厅事项的承诺时限比法定时限缩短了32%,减少了办事程序,提高了审批效率,受到了干部群众的广泛好评。

(五)行政审批中介机构清理到位。为进一步推进行政审批制度改革,规范行政审批中介服务,按照省、市精神,结合我区实际,印发了《庆阳市西峰区人民政府办公室关于印发清理规范行政审批中介服务工作实施方案的通知》(区政府办发〔2015〕111号),在全区开展行政审批中介服务机构清理规范工作。各行政主管部门按照“谁主管谁负责”的原则,对本行业行政审批服务中介机构进行全面清理规范,并将审核资料报区审改办备案。

(六)三定规定修订完善到位。在行政审批制度改革中,结合政府机构改革和事业单位分类改革等重点工作,及时整合调整涉改部门三定方案,要求相关单位依法调整本部门单位职责,修改完善三定规定,对照调整、取消、下放行政审批事项目录,及时增加新增的职责,清理规范调整的职责,及时剔除取消的职责,确保部门职责能适应并促进全区经济社会发展。迄今,已对全区24家部门单位的三定规定进行了修改完善和重新发文。

二、存在的问题

结合今年全区行政审批专项督查和权责清单建设工作,笔者发现我区行政审批制度改革工作总体良好,但也存在着一些不容忽视的问题:

(一)是部分单位审改工作透明度不够。一些部门负责人对行政审批制度改革工作重视度不够,工作人员业务生疏,对于区政府明确下放调整的行政审批事项不能及时承接到位,影响审批工作进度。一些部门没有将本单位审批事项、收费标准、办理时限等审批要素面向办事人员公布到位,部门权力存在寻租空间,未实现全面公开的“阳光政务”。

(二)是部门行政审批事项监管制度不健全。区级行政审批事项监督检查制度不完善,区编办对单位仅有督查责任没有问责权限,缺乏有力的抓手,对违纪违规行为无法形成震慑和处理。一些部门内部对于行政审批工作也没有建立管理制度,事中事后监管存在“真空”。

(三)是新旧法律交替中存在职责重叠缺失现象。个别单位工作滞后,在新法颁布后仍沿用旧法,未能及时变更部门职责、依法调整本部门审批事项,个别部门业务人员对本单位相关法律依据掌握不够明确,对承担的一些行政审批事项法律依据界定不清楚,致使部门内部、部门之间权力出现重叠或者缺失的现象,影响审批工作开展。

三、改进措施

今后在工作中,应该从三个方面加以改进,不断推进行政审批制度改革工作走向深入。

(一)建立完善权责清单,推动行政权力公开透明。结合已公布的西峰区政府部门行政权力清单和责任清单,以法律法规规章为依据,加强衔接协调,细化部门职责分工,进一步明确政府部门权力责任,从根本上杜绝多头受理、推诿塞责,使违规审批等现象无处遁形,让行政审批接受社会和群众的监督,推动行政审批制度改革进程。

(二)做好承接下放,确保行政审批项目落实到位。对已经公布取消的行政审批项目,一律不允许再进行审批或者通过其他形式变相审批;对调整的行政审批项目,要按照精简高效的原则,合理设定审批程序、环节和办结时限;对市上下放我区的审批项目,要加强上下沟通协调,推动承接、执行、实施等环节的工作落实;对现行行政审批项目,要优化程序、减少要件、压缩时限,并向社会公开。

(三)落实监督检查,建立健全行政监督管理措施。明确监管责任,加大监管力度,由区纪委监察局牵头,区编办、政务服务中心配合,对区直涉及行政审批制度改革事项的单位和乡镇落实行政审批制度改革工作进行专项督查,及时发现和纠正重审批、轻监管和以审批代替监管等问题,防止出现监管真空,彻底解决“体外循环”、工作不作为等问题。对变相审批已调整行政审批项目的,不落实行政审批制度改革项目的,区纪委严肃追究班子的领导责任和个人的直接责任,责令限期整改,确保工作落实到位,不留死角。各单位要严格按照行政审批事项目录和权责清单,制定行政审批事项管理办法,制作办事流程牌、制度上墙、设立网站专版,将行政审批事项、需要提交的资料及办事流程等予以公示,广泛接受群众监督,实现行政审批的“阳光操作”。

行政审批制度改革工作关系政府依法行政和职能转变,更关系群众的利益和福祉,从管理型政府向服务型政府转型的路上任重而道远,由于调研不够全面,所提的意见颇有不足,敬请各位领导和同仁批评指正。

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